根据县委、县政府两办下发的《关于在全县深入开展“三农”工作专题调研活动的通知》（郧办文[2009]27号），为了扎实做好调研活动，县科协组成专题调研组，选择《农民工培训问题》课题展开了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县是一个农业大县，农村劳动力十分丰富。全县总人口63.33万人，其中：农业人口49.79万人，占总人口的78.6%；农村劳动力26.97万人，占农业人口的54.2%。农民工培训问题关系到农业增效，农民增收和农村繁荣；关系到经济发展，社会稳定。近几年来，县委、县政府立足县情，把农民工培训与开发劳务经济，引导农民工返乡创业和发展农业产业化作为县域经济发展的一项主导产业来培育，以“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”等项目为依据，大力开展农民工技能培训，累计培训农民工3万人次，大大增强了农民工转移就业能力。广泛开展科技进村入户活动，实施新型农民科技培训工程，累计培训农民15万人次，提高了农民科技知识和科技水平，通过对农民工的培训，积累了经验，增长了知识，使农民工受教育途径更加丰富，受教育水平得到了明显提高。从而有力的推动了农民工有序转移，促进了农民增收，还为社会主义新农村建设提供了强有力的人才和智力支撑。
二、主要问题与矛盾
调研组先后赴谭山镇八龙庙村、胡家营镇土地沟村和红岩背林场余河村通过走访，召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。总的认为，我县在开展农民工培训工作中取得了一定的成绩，特别是在围绕农业主导产业，开展以中药材、果蔬、农产品加工等为主的农民技术培训中发挥了重要作用，涌现出了一批农民科技骨干和示范户，为全县社会主义新农村建设做出了积极的贡献。但也存在着一些问题，主要表现在一是当前留乡返乡农民工增多。大量初中、高中毕业生返回农村和受全球金融危机影响，农民工返乡的多，回流的少，没有技能，不知所以。谭山镇八龙庙村共有4个组，劳动力总数345人，在外务工人数278人，返乡人数110人。农民工参加培训人数130人。二是培训力量不足，农民工没有真正学到一技之长。三是举功近利，参加短期技能培训位次不多，特别是外出务工者，主要从事一些简单劳动、繁重的体力劳动和企业辅助劳动用工的补充，影响着我县经济综合能力的提高，影响着农民工创业发展水平，特别是制约着农民工向第二、第三产业转移速度和规模。四是农民工文化素质偏低，专业技能差，择业受到很大限制。五是培训资金短缺，培训面不大，影响培训机构开展培训和农民参加培训的积极性。六是农民工的培训帮扶机制有待进一步优化，在落实培训措施上还需下更大功夫。
我们认为，农民工培训问题就是就业问题，就业问题解决不好，就会影响社会稳定。高度重视农民工培训问题，是政府促进农民工就业创业和经济社会发展的一项重点工作。农民工中多数是青壮年，是发展的有生力量，帮助他们就业创业，最重要的就是培训，让农民工了解县域经济发展情况，提高技能、科学素质、人力资本、增强就业的能力，适应我县农业产业化和企业用工的需要，扩大就业领域，增强自我创业的本领。关键是把农民工教育培训政策落到实处，实现培训促进县域经济发展，促进就业增收的目的。把农民工培训工作与乡镇企业，现代农业，招商引资等有机的结合起来，列入到各级政府的重要议事日程。采取切实有效的应对措施，积极稳妥地做好农民工培训工作。
三、应对措施与建议
我们建议应积极采取以下措施加以应对：
（一）整合农、科、教培训资源，发挥其在农民工教育培训中的桥梁作用。郧县是一个山区农业大县，是新阶段国家扶贫开发工作重点县，也是南水北调中线工程的核心水源区。立足县情，整合农民工教育培训资源显得尤为重要。开发劳务经济、发展农业主导产业是县域经济增长的落脚点和着力点，而提升产业发展空间重在提高科技含量，加速科技含量。国际投资大师罗杰斯早就说过：“中国最有投资价值的就是农产品。”而国民生存质量和发展与农产品系系相关，那就是要从源头抓起，培育绿色、环保农产品，从根本上提高农民工科学素质和专业技术水平。如何整合培训资源，更好的发挥作用，应从以下几个方面抓起：一是切实抓好农业、科技、教育师资队伍的知识更新，提高为农民工技术服务水平。将农民工科学素质教育纳入公务员科学素质教育的体系之中。二是建立一个良好的工作机制。推行“百家企业振兴服务行动”和“百人新型农民实用技术培训服务行动”，主要是提供强大的科技支撑和智力支持，解决受国际金融危机影响，大量农民工返乡就业压力和凭借在外务工时积累的技能、资金或经验转化为新的创业发展契机。分类包村、包户实行责任制管理，将农民工科学素质教育与农民技术培训有机结合起来。三是加强对农业技术培训人员的业绩考核，在充分调动积极性的前提下，对不称职的、农民不满意的实行淘汰。四是加强对村级农业科技书屋建设。五是整合培训资源、创新工作机制，将原来相互脱节的农业、科技、教育、科研、推广、培训系统紧密结合起来，将束之高阁多年的科技成果和生产技术不断推广出去，形成一个专家主导的农业技术服务网络，使有限的项目经费发挥最大的效益，达到“一拨千斤”的作用。
（二）强化政府行为，建立农民工教育培训工作长效机制。农村劳动力转移培训与新型农民科技培训是公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，一是要制定切实可行的农民工教育培训中长期发展规划，建立配套完善、有利于农民工教育培训的政策措施，营造农民工科技培训和职业技能鉴定的良好环境。二是要进一步加强政府“五统一”，即：统一领导、统一规划、统一管理、统一资源、统一经费。建立一个在政府领导下，农业、科技、教育、劳动保障等相关部门协作配合、社会广泛参与的领导体制和培训机制。通过政策引导、技能培训与服务，在大力提高农民工政策水平和文化技能素质的基础上，推动农业产业化发展、农民致富奔小康，促进农村富余劳动力合理、有序向非农产业转移。三是根据农业产业化建设需要，每个村培养5-10户的产业科技大户带头人，加快产业化的科学发展。四是对农民工培训要正确引导,不搞”一刀切”,切实尊重农民工培训的知情权、选择权。五是逐步加强农民工教育培训建设平台。建立和完善农民工教育免费网络体系，逐步配置先进的教育培训设施。
（三）建立多元化投资机制，切实保证农民工教育培训工作正常运转。一是县政府应把农民工教育培训经费按农村人口，人平2-5元列入财政预算，设立“农民工教育培训基金”专户，专项用于农民工教育培训，确保适龄劳动力只少参训一次。特别是县财政要按中央、省、市要求配足配套资金和安排工作经费，保证资金支持。二是要加大对涉农中等职业技术学校和基层农业技术人员队伍的建设投入。培养农民教育师资力量，培育农村乡土拨尖复合型人才。三是要积极制定和出台优惠政策，运用金融、信贷、税收等手段，鼓励社会资本、社会力量、银行信贷、个人投资、企业捐资、农村经济合作组织、农村专业技术协会等组织积极投入农民工教育培训之中，特别是要解决经过农民教育培训学成后的务农劳动力创业和返乡农民工创业的小额贷款问题，努力建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的农民教育培训多元化投入机制，不断完善政府公共财政直补受训农民的有效办法，如：发放培训券、降低收费标准、物化补贴等，切实把农民工教育培训作为一项重要的社会公益事业抓紧抓好抓出成效。
（四）创新农民工教育培训模式，树立全新农民工教育培训理念。农业、科技、教育等部门担负着农民工教育培训的重要任务，要继续发挥各自的优势和作用，树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念。在培训方式上，要采取分散培训与集中培训相结合。在培训资源上，要把传统教育方式与现代教育方式结合起来，动员各级各类学校积极参与农民工教育培训，利用现代远程教育手段建起覆盖全县农村的农民工培训网络。在教材开发上，既要规范统一，又要立足农村和农民实际，编写一些农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”。要发挥教育部门的主导作用，在农村初级中学设立农业科学课程，对学生进行大农业理论学习，逐步做到回乡毕业生都持有“初中毕业证书”和实用技术“绿色证书”。在培训管理上，要进一步建立完善农民工教育培训工作的管理、督查、考核、评比制度，重点督查县、乡、村和培训机构开展农民工教育培训工作情况，确保农民工教育培训取得明显成效。
（五）夯实“三项”农民教育培训，着力提升农村劳动力整体素质。一是要大力发展农村基础教育，提高农民文化素质。百年大计，教育为本。一方面，要把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利；另一方面，要进一步巩固和完善现行农村义务教育管理体制，明确各级政府在农村教育发展和支出上的责任和义务，巩固以财政投入为主的经费保障机制，进一步加大对农村义务教育的投入力度。二是要大力发展农村职业教育，提高农民工的科技素质和经营素质。一方面，要加大实施新型农民培训工程力度，加强对从事农业生产的农民工培训。要采取有针对性和实用性的措施，突出区域优势产业，以现代农业理念和实用技术培训为主，结合发展现代农业和建设社会主义新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民工的科技素质，促进科学种田、健康养殖，切实把农业发展转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来；另一方面，要进一步搞好农村劳动力转移培训阳光工程、雨露计划，对拟向非农产业和城镇转移的农村富余劳动力，要以岗位培训为重点，进行城市生活常识、农民工劳动权益维护、劳动安全与卫生、艾滋病防治四个方面的引导性培训，结合产业发展需要，进行机械制造、电子电器、焊工、计算机应用、驾驶与维修、服装缝纫与加工、建筑装饰、餐饮旅游服务等行业的职业技能培训，使他们初步掌握城镇非农产业所必需的技能，并获得相应的职业资格证书和培训证书，以提升他们在二、三产业的就业能力和竞争力。三是要积极开展农村思想道德教育，提高农民工的现代文明素质。发展农村教育培训事业，是一个长期的过程。一方面，要用科学理论，先进文化教育来武装农民工，引导广大农民工始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态；另一方面，要加强对广大农民工的普法培训与诚信教育，逐步推进农村社会信用体系的建立和完善。此外，还要通过多种形式和手段，宣传、引导和教育广大农民工打破长期以来形成的小富即安等传统观念，改变老酒喝喝，麻将搓搓的生活习惯，破除一心想着等、靠、要满足现状的思想，确立不进则退、勤劳只能温饱、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康的思想。
二00九年四月二十一日 |
